來源：北京商報
日前，交通運輸部印發(fā)《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，對小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等進行了規(guī)定，并將于2021年4月1日起實施。其中，《管理辦法》要求小微型客車租賃經(jīng)營者不得隨車提供駕駛勞務(wù),有助于避免租賃經(jīng)營者開展非法營運。
具體而言，為了確保經(jīng)營者具有相應(yīng)的服務(wù)能力，更好保障承租人權(quán)益，《管理辦法》明確了小微型客車租賃經(jīng)營應(yīng)當具備的條件，投入租賃經(jīng)營的車輛在登記時的使用性質(zhì)應(yīng)為租賃，還應(yīng)有健全的經(jīng)營管理制度、服務(wù)規(guī)程、安全管理制度和應(yīng)急救援預(yù)案。
而對于小微型客車租賃經(jīng)營者不得隨車提供駕駛勞務(wù)，交通運輸部運輸服務(wù)司副司長蔡團結(jié)曾明確解釋稱，如隨車提供駕駛勞務(wù)，其經(jīng)營邊界將與出租汽車、包車客運等實行行政許可管理的道路運輸方式高度混淆，不僅會沖擊出租汽車、包車客運市場，破壞運輸市場秩序，而且可能成為租賃經(jīng)營者進行非法營運的制度漏洞。全國乘用車聯(lián)席會秘書長崔東樹也曾撰文分析稱，租賃車輛的核心應(yīng)是車輛使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，并非客運需求的新的出行模式。
交通運輸部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國納入統(tǒng)計的傳統(tǒng)汽車租賃企業(yè)共6900余戶，租賃車輛22.88萬輛；共有分時租賃企業(yè)50余家，投入經(jīng)營的車輛約20萬輛。攜程《2020中國汽車租賃行業(yè)復(fù)蘇報告》顯示，汽車租賃行業(yè)市場規(guī)模從2012年的248億元增長至2020年的約1000億元，年均增長率達19%。
雖然發(fā)展迅速，但我國汽車租賃市場集中度較低。蔡團結(jié)曾提到，行業(yè)仍處于起步發(fā)展階段，還存在法規(guī)制度不健全、經(jīng)營管理不規(guī)范、承租人權(quán)益難以有效保障等突出問題，亟須通過立法規(guī)范行業(yè)發(fā)展。而《管理辦法》出臺的主要目的，是通過提出具體要求和明確各方權(quán)利義務(wù)，進一步規(guī)范租賃經(jīng)營者經(jīng)營行為，提升行業(yè)服務(wù)水平，保護經(jīng)營者和承租人合法權(quán)益。
目前，道路運輸經(jīng)營建立了以行政許可制度為基礎(chǔ)完善的管理制度體系，因此，《管理辦法》也規(guī)定，租賃小微型客車不得擅自用于道路運輸經(jīng)營，利用租賃小微型客車從事道路運輸經(jīng)營的，應(yīng)當先按照道路運輸經(jīng)營相關(guān)管理規(guī)定辦理行政許可和機動車使用性質(zhì)變更手續(xù)。
對此，相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會也針對實際經(jīng)營情況給出了相應(yīng)的建議。2020年8月6日，交通運輸部曾就《管理辦法》向社會公開征求意見。9月5日，中國城市公共交通協(xié)會網(wǎng)約車分會表示，《管理辦法》將對現(xiàn)行運營模式造成影響，其必要性還需商榷，建議應(yīng)暫緩施行。
在接受北京商報記者采訪時，崔東樹也表示：“這是為了保護出租網(wǎng)約車市場規(guī)范，防止租賃車變成出租網(wǎng)約車的模式，也是進行分類經(jīng)營的比較好的模式?！彪m然一些租賃公司表示反對，但綜合來看，對出租網(wǎng)約車市場的規(guī)范是利大于弊。
此外，《管理辦法》還建立了備案管理制度。租賃經(jīng)營者應(yīng)當在辦理企業(yè)登記手續(xù)或者新設(shè)服務(wù)機構(gòu)開展經(jīng)營活動后60日內(nèi)，就近向行政主管部門辦理備案。同時也有部分公司通過建立信息平臺，為小微型客車租賃經(jīng)營者和承租人提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)?！豆芾磙k法》將租賃經(jīng)營者的服務(wù)平臺與信息平臺進行了區(qū)分，表明信息平臺雖然參與活動，但并非租賃合同的權(quán)利義務(wù)當事人，信息平臺也需要符合數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域法律法規(guī)。
而為確保管理制度和措施的落實，《管理辦法》明確了處罰措施。對租賃經(jīng)營者未按規(guī)定辦理備案或者變更備案、提供的租賃小微型客車不符合上路行駛條件等違規(guī)行為，明確由小微型客車租賃行政主管部門責(zé)令改正，并處罰款。對違反國家反恐怖、道路運輸經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)安全、個人信息保護、數(shù)據(jù)安全、電子商務(wù)等法律法規(guī)的，要求按照相關(guān)規(guī)定進行處罰。
